首頁
財(cai)(cai)(cai)金[2014]76號(hao) 各省、自治區(qu)、直轄市、計劃單(dan)列市財(cai)(cai)(cai)政(zheng)廳(ting)（局），新疆(jiang)生產(chan)建(jian)設(she)兵團財(cai)(cai)(cai)務局： 為貫徹落實(shi)黨的(de)十八屆(jie)三中全會(hui)關(guan)于“允許社(she)會(hui)資(zi)本(ben)通(tong)過特許經營(ying)等(deng)方(fang)式參與城市基礎設(she)施投資(zi)和運營(ying)”精神，拓(tuo)寬城鎮化(hua)建(jian)設(she)融資(zi)渠道，促(cu)進政(zheng)府(fu)職能(neng)加(jia)快轉變，完善(shan)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)投入(ru)及管理方(fang)式，盡快形成有利于促(cu)進政(zheng)府(fu)和社(she)會(hui)資(zi)本(ben)合(he)作模式（Public-Private Partnership,PPP）發展的(de)制(zhi)度體系，現就有關(guan)問題通(tong)知如下：
一、充分認識(shi)推廣(guang)(guang)運用(yong)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)和(he)社(she)會(hui)資本(ben)合作模(mo)式的(de)重(zhong)要(yao)意義 政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)和(he)社(she)會(hui)資本(ben)合作模(mo)式是在基(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)施及(ji)公(gong)共服(fu)務(wu)領域建(jian)立(li)的(de)一種(zhong)長(chang)期合作關(guan)系。通(tong)常模(mo)式是由(you)社(she)會(hui)資本(ben)承擔設(she)(she)計、建(jian)設(she)(she)、運營、維護基(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)施的(de)大部分工(gong)作，并通(tong)過“使用(yong)者付費”及(ji)必要(yao)的(de)“政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)付費”獲得(de)合理投資回報(bao)；政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)部門(men)負責基(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)施及(ji)公(gong)共服(fu)務(wu)價格和(he)質量監(jian)管，以保證公(gong)共利(li)益(yi)最(zui)大化(hua)。當(dang)前，我國(guo)正在實施新型城鎮(zhen)化(hua)發(fa)展(zhan)戰(zhan)略。城鎮(zhen)化(hua)是現代(dai)化(hua)的(de)要(yao)求，也是穩增長(chang)、促(cu)改革、調結構(gou)(gou)、惠民生的(de)重(zhong)要(yao)抓手。立(li)足(zu)國(guo)內實踐，借(jie)鑒國(guo)際成功經驗，推廣(guang)(guang)運用(yong)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)和(he)社(she)會(hui)資本(ben)合作模(mo)式，是國(guo)家(jia)確定的(de)重(zhong)大經濟改革任務(wu)，對(dui)于加(jia)快新型城鎮(zhen)化(hua)建(jian)設(she)(she)、提升國(guo)家(jia)治理能力、構(gou)(gou)建(jian)現代(dai)財政(zheng)(zheng)制度具有重(zhong)要(yao)意義。
（一）推廣(guang)運用政府和社會(hui)資(zi)(zi)(zi)本合(he)作模式，是促進經濟(ji)轉(zhuan)型升(sheng)級、支持新型城(cheng)鎮化建設(she)的必然要求。政府通過(guo)政府和社會(hui)資(zi)(zi)(zi)本合(he)作模式向(xiang)社會(hui)資(zi)(zi)(zi)本開放基礎設(she)施和公共服務項目，可(ke)以拓寬城(cheng)鎮化建設(she)融資(zi)(zi)(zi)渠道，形成多(duo)元(yuan)化、可(ke)持續的資(zi)(zi)(zi)金(jin)投入機制，有(you)利(li)于整合(he)社會(hui)資(zi)(zi)(zi)源，盤活社會(hui)存(cun)量資(zi)(zi)(zi)本，激發民間投資(zi)(zi)(zi)活力，拓展企業發展空間，提升(sheng)經濟(ji)增長動(dong)力，促進經濟(ji)結構(gou)調整和轉(zhuan)型升(sheng)級。
（二）推廣運用(yong)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)和(he)社(she)(she)會(hui)(hui)資(zi)(zi)本(ben)合(he)作(zuo)模(mo)式(shi)，是(shi)加(jia)快轉變(bian)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)職(zhi)(zhi)能(neng)、提(ti)升國家(jia)治理(li)(li)能(neng)力的(de)(de)一(yi)(yi)次體制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)變(bian)革(ge)。規(gui)范的(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)和(he)社(she)(she)會(hui)(hui)資(zi)(zi)本(ben)合(he)作(zuo)模(mo)式(shi)能(neng)夠將政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)的(de)(de)發展規(gui)劃、市場(chang)監管(guan)、公(gong)共服務(wu)(wu)職(zhi)(zhi)能(neng)，與社(she)(she)會(hui)(hui)資(zi)(zi)本(ben)的(de)(de)管(guan)理(li)(li)效(xiao)率(lv)、技(ji)術創新動力有(you)機(ji)結合(he)，減(jian)少政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)對微(wei)觀(guan)事務(wu)(wu)的(de)(de)過(guo)度(du)參(can)與，提(ti)高公(gong)共服務(wu)(wu)的(de)(de)效(xiao)率(lv)與質量。政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)和(he)社(she)(she)會(hui)(hui)資(zi)(zi)本(ben)合(he)作(zuo)模(mo)式(shi)要(yao)求(qiu)平(ping)(ping)等(deng)參(can)與、公(gong)開透明，政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)和(he)社(she)(she)會(hui)(hui)資(zi)(zi)本(ben)按照合(he)同(tong)辦事，有(you)利于簡(jian)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)放權，更好地(di)實現政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)職(zhi)(zhi)能(neng)轉變(bian)，弘揚契約文化(hua)，體現現代(dai)國家(jia)治理(li)(li)理(li)(li)念(nian)。 （三）推廣運用(yong)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)和(he)社(she)(she)會(hui)(hui)資(zi)(zi)本(ben)合(he)作(zuo)模(mo)式(shi)，是(shi)深(shen)化(hua)財(cai)(cai)(cai)稅(shui)體制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)、構建現代(dai)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)制(zhi)(zhi)度(du)的(de)(de)重要(yao)內(nei)容(rong)。根(gen)據財(cai)(cai)(cai)稅(shui)體制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)要(yao)求(qiu)，現代(dai)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)制(zhi)(zhi)度(du)的(de)(de)重要(yao)內(nei)容(rong)之一(yi)(yi)是(shi)建立跨年(nian)度(du)預(yu)算(suan)平(ping)(ping)衡(heng)機(ji)制(zhi)(zhi)、實行中期財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)規(gui)劃管(guan)理(li)(li)、編制(zhi)(zhi)完整體現政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)資(zi)(zi)產(chan)負債狀況(kuang)的(de)(de)綜合(he)財(cai)(cai)(cai)務(wu)(wu)報告等(deng)。政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)和(he)社(she)(she)會(hui)(hui)資(zi)(zi)本(ben)合(he)作(zuo)模(mo)式(shi)的(de)(de)實質是(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)購買服務(wu)(wu)，要(yao)求(qiu)從以往單一(yi)(yi)年(nian)度(du)的(de)(de)預(yu)算(suan)收支管(guan)理(li)(li)，逐步轉向強化(hua)中長期財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)規(gui)劃，這與深(shen)化(hua)財(cai)(cai)(cai)稅(shui)體制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)方(fang)向和(he)目標(biao)高度(du)一(yi)(yi)致(zhi)。
二、積極穩妥做(zuo)好(hao)項(xiang)(xiang)目(mu)示范工作 當前推廣運用(yong)政(zheng)府和(he)社(she)會(hui)資(zi)(zi)本合(he)作模(mo)(mo)式，首(shou)先要做(zuo)好(hao)制度(du)設計和(he)政(zheng)策安排，明確適用(yong)于政(zheng)府和(he)社(she)會(hui)資(zi)(zi)本合(he)作模(mo)(mo)式的項(xiang)(xiang)目(mu)類型、采購程(cheng)序(xu)、融(rong)資(zi)(zi)管(guan)理(li)、項(xiang)(xiang)目(mu)監管(guan)、績效(xiao)評(ping)價等(deng)事宜。
（一）開(kai)展項(xiang)目(mu)示(shi)(shi)范(fan)。地方(fang)(fang)各級(ji)財(cai)政(zheng)(zheng)部門要(yao)向本(ben)(ben)級(ji)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)和(he)(he)相(xiang)關(guan)行業(ye)主管部門大(da)力宣傳政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)和(he)(he)社(she)會資(zi)(zi)本(ben)(ben)合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)模(mo)式的(de)理念和(he)(he)方(fang)(fang)法，按照(zhao)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)主導、社(she)會參與、市(shi)(shi)(shi)場運作(zuo)(zuo)、平(ping)等協商、風險(xian)分(fen)擔、互利共贏的(de)原則(ze)，科學評估公共服務需(xu)求(qiu)，探索運用規范(fan)的(de)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)和(he)(he)社(she)會資(zi)(zi)本(ben)(ben)合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)模(mo)式新建或改造一批基(ji)礎設(she)施(shi)項(xiang)目(mu)。財(cai)政(zheng)(zheng)部將統籌考慮(lv)項(xiang)目(mu)成熟度、可示(shi)(shi)范(fan)程(cheng)度等因素，在全國范(fan)圍內選擇一批以(yi)“使用者(zhe)付費(fei)”為基(ji)礎的(de)項(xiang)目(mu)進行示(shi)(shi)范(fan)，在實踐的(de)基(ji)礎上不斷總結(jie)、提煉、完善制度體系。 （二(er)）確(que)定(ding)(ding)示(shi)(shi)范(fan)項(xiang)目(mu)范(fan)圍。適宜采(cai)用政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)和(he)(he)社(she)會資(zi)(zi)本(ben)(ben)合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)模(mo)式的(de)項(xiang)目(mu)，具有(you)價格調整機(ji)制相(xiang)對(dui)靈活、市(shi)(shi)(shi)場化程(cheng)度相(xiang)對(dui)較(jiao)高(gao)、投資(zi)(zi)規模(mo)相(xiang)對(dui)較(jiao)大(da)、需(xu)求(qiu)長期穩定(ding)(ding)等特(te)點。各級(ji)財(cai)政(zheng)(zheng)部門要(yao)重(zhong)點關(guan)注(zhu)城市(shi)(shi)(shi)基(ji)礎設(she)施(shi)及公共服務領域，如城市(shi)(shi)(shi)供水、供暖、供氣、污水和(he)(he)垃圾處理、保障性安居工程(cheng)、地下(xia)綜合(he)(he)(he)管廊(lang)、軌(gui)道交通、醫療和(he)(he)養老服務設(she)施(shi)等，優先選擇收費(fei)定(ding)(ding)價機(ji)制透明、有(you)穩定(ding)(ding)現(xian)金流(liu)的(de)項(xiang)目(mu)。
（三）加強示(shi)范項(xiang)(xiang)目(mu)指導。財(cai)政(zheng)部將通過建立政(zheng)府和社會資(zi)本合(he)作項(xiang)(xiang)目(mu)庫為(wei)(wei)地(di)方提供參考案例。對政(zheng)府和社會資(zi)本合(he)作示(shi)范項(xiang)(xiang)目(mu)，財(cai)政(zheng)部將在項(xiang)(xiang)目(mu)論證、交(jiao)易結(jie)構設計、采購和選擇合(he)作伙伴、融資(zi)安排、合(he)同管理、運營監管、績效評價等工(gong)作環節，為(wei)(wei)地(di)方財(cai)政(zheng)部門提供全方位的業務指導和技術支撐。
（四）完善(shan)項(xiang)目(mu)(mu)支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)政策。財(cai)(cai)政部(bu)將(jiang)積(ji)極(ji)研(yan)究(jiu)利用(yong)現有專項(xiang)轉(zhuan)移支(zhi)(zhi)付(fu)資(zi)(zi)金(jin)(jin)渠道(dao)，對(dui)示(shi)范(fan)項(xiang)目(mu)(mu)提供資(zi)(zi)本(ben)投入支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)。同時，積(ji)極(ji)引(yin)入信譽好、有實(shi)力(li)的運(yun)營商參與示(shi)范(fan)項(xiang)目(mu)(mu)建設和運(yun)營。鼓(gu)勵和支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)金(jin)(jin)融機構為示(shi)范(fan)項(xiang)目(mu)(mu)提供融資(zi)(zi)、保險等金(jin)(jin)融服務。地(di)(di)方各(ge)級(ji)財(cai)(cai)政部(bu)門可以結(jie)合自身財(cai)(cai)力(li)狀況，因地(di)(di)制宜(yi)地(di)(di)給予(yu)示(shi)范(fan)項(xiang)目(mu)(mu)前期費用(yong)補(bu)貼、資(zi)(zi)本(ben)補(bu)助(zhu)等多種形(xing)式的資(zi)(zi)金(jin)(jin)支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)。在與社(she)會資(zi)(zi)本(ben)協商確定(ding)項(xiang)目(mu)(mu)財(cai)(cai)政支(zhi)(zhi)出責(ze)任(ren)時，地(di)(di)方各(ge)級(ji)財(cai)(cai)政部(bu)門要對(dui)各(ge)種形(xing)式的資(zi)(zi)金(jin)(jin)支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)給予(yu)統籌，綜合考慮項(xiang)目(mu)(mu)風(feng)險等因素(su)合理確定(ding)資(zi)(zi)金(jin)(jin)支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)方式和力(li)度(du)，切(qie)實(shi)考慮社(she)會資(zi)(zi)本(ben)合理收(shou)益。
三、切實有效(xiao)履(lv)行財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)管理(li)職(zhi)能 政(zheng)(zheng)府(fu)和社會(hui)資本(ben)合(he)作項目從(cong)明(ming)確(que)投入方(fang)式、選擇合(he)作伙(huo)伴、確(que)定(ding)運營補貼到提(ti)供公共服(fu)務，涉及預(yu)算管理(li)、政(zheng)(zheng)府(fu)采購、政(zheng)(zheng)府(fu)性債務管理(li)，以及財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)支(zhi)出績效(xiao)評價等財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)職(zhi)能。推(tui)廣運用(yong)政(zheng)(zheng)府(fu)和社會(hui)資本(ben)合(he)作模式對財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)管理(li)提(ti)出了更高要(yao)求。地(di)方(fang)各級財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)部門要(yao)提(ti)高認識，勇于擔當，認真(zhen)做好相關(guan)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)管理(li)工作。
（一）著力提高財(cai)政管(guan)理(li)能力。政府和(he)(he)社會(hui)資(zi)本(ben)合(he)作(zuo)項(xiang)目建(jian)(jian)設(she)周期(qi)(qi)長、涉及領域廣、復雜程度高，不同行業的技術(shu)標準和(he)(he)管(guan)理(li)要求(qiu)差異大(da)，專業性(xing)(xing)強。地方各級財(cai)政部門要根據財(cai)稅體(ti)制改革總體(ti)方案要求(qiu)，按(an)照(zhao)公(gong)開、公(gong)平、公(gong)正的原則(ze)(ze)，探索項(xiang)目采(cai)購(gou)、預算(suan)管(guan)理(li)、收費定價調整機制、績(ji)效評價等(deng)有(you)效管(guan)理(li)方式(shi)，規范項(xiang)目運作(zuo)，實現中(zhong)長期(qi)(qi)可(ke)持續發展，提升(sheng)資(zi)金使(shi)用效益和(he)(he)公(gong)共服務水平。同時(shi)，注重(zhong)體(ti)制機制創新，充分(fen)發揮市場在(zai)資(zi)源配置中(zhong)的決定性(xing)(xing)作(zuo)用，按(an)照(zhao)“風(feng)險由最適宜的一方來承擔(dan)(dan)”的原則(ze)(ze)，合(he)理(li)分(fen)配項(xiang)目風(feng)險，項(xiang)目設(she)計、建(jian)(jian)設(she)、財(cai)務、運營維護等(deng)商業風(feng)險原則(ze)(ze)上由社會(hui)資(zi)本(ben)承擔(dan)(dan)，政策、法律和(he)(he)最低(di)需求(qiu)風(feng)險等(deng)由政府承擔(dan)(dan)。
（二）認真做好(hao)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)評(ping)(ping)估論證。地方(fang)各級財(cai)政部門要(yao)(yao)會同行業主管(guan)部門，根據(ju)有(you)關政策法(fa)規要(yao)(yao)求，扎實做好(hao)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)前(qian)期(qi)(qi)論證工(gong)作(zuo)。除傳統的(de)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)評(ping)(ping)估論證外，還要(yao)(yao)積(ji)極借鑒物有(you)所值（Value for Money，VFM）評(ping)(ping)價理念(nian)和(he)方(fang)法(fa)，對擬采用政府和(he)社會資(zi)本(ben)合(he)(he)作(zuo)模(mo)式的(de)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)進(jin)行篩選，必要(yao)(yao)時可委托(tuo)專業機構(gou)進(jin)行項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)評(ping)(ping)估論證。評(ping)(ping)估論證時，要(yao)(yao)與傳統政府采購模(mo)式進(jin)行比較(jiao)分(fen)析，確(que)保從項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)全生命周期(qi)(qi)看，采用政府和(he)社會資(zi)本(ben)合(he)(he)作(zuo)模(mo)式后能(neng)夠(gou)提高服(fu)(fu)務(wu)質量和(he)運營效率，或(huo)者(zhe)降低(di)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)成本(ben)。項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)評(ping)(ping)估時，要(yao)(yao)綜(zong)合(he)(he)考(kao)慮公共服(fu)(fu)務(wu)需(xu)要(yao)(yao)、責任風(feng)險分(fen)擔、產出標準、關鍵績效指(zhi)標、支付方(fang)式、融(rong)資(zi)方(fang)案(an)和(he)所需(xu)要(yao)(yao)的(de)財(cai)政補貼等要(yao)(yao)素，平衡好(hao)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)財(cai)務(wu)效益(yi)和(he)社會效益(yi)，確(que)保實現激勵相容。
（三）規(gui)范選擇(ze)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)合作伙伴(ban)。地(di)方各(ge)(ge)級(ji)財(cai)(cai)政部門要(yao)依托政府(fu)采(cai)購信息平臺，加強(qiang)政府(fu)和(he)社(she)會資(zi)本(ben)合作項(xiang)目(mu)(mu)(mu)政府(fu)采(cai)購環節的(de)規(gui)范與監督管(guan)理。財(cai)(cai)政部將圍繞(rao)實現“物有所值(zhi)(zhi)”價值(zhi)(zhi)目(mu)(mu)(mu)標，探(tan)索創新(xin)適合政府(fu)和(he)社(she)會資(zi)本(ben)合作項(xiang)目(mu)(mu)(mu)采(cai)購的(de)政府(fu)采(cai)購方式。地(di)方各(ge)(ge)級(ji)財(cai)(cai)政部門要(yao)會同行(xing)業(ye)主(zhu)管(guan)部門，按照(zhao)《政府(fu)采(cai)購法(fa)(fa)》及(ji)有關規(gui)定，依法(fa)(fa)選擇(ze)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)合作伙伴(ban)。要(yao)綜合評估項(xiang)目(mu)(mu)(mu)合作伙伴(ban)的(de)專(zhuan)業(ye)資(zi)質(zhi)、技術能(neng)力(li)、管(guan)理經驗和(he)財(cai)(cai)務實力(li)等因(yin)素(su)，擇(ze)優選擇(ze)誠實守信、安全(quan)可靠的(de)合作伙伴(ban)，并按照(zhao)平等協(xie)商原則(ze)明確政府(fu)和(he)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)公司間(jian)的(de)權利與義(yi)務。可邀請有意愿的(de)金融機構(gou)及(ji)早進入項(xiang)目(mu)(mu)(mu)磋商進程。
（四）細化完善(shan)項目合(he)(he)同(tong)(tong)文本(ben)(ben)。地(di)方各級(ji)財政部(bu)門(men)要(yao)(yao)會同(tong)(tong)行業主(zhu)管部(bu)門(men)協商訂立(li)合(he)(he)同(tong)(tong)，重點關注項目的(de)功能和(he)績效要(yao)(yao)求、付(fu)款和(he)調整機(ji)制、爭議解(jie)決程序(xu)、退出安排等關鍵環節，積極探索(suo)明確合(he)(he)同(tong)(tong)條款內容。財政部(bu)將在結(jie)合(he)(he)國際經驗(yan)、國內實(shi)踐(jian)的(de)基礎上，制定政府(fu)和(he)社會資(zi)本(ben)(ben)合(he)(he)作(zuo)模(mo)式(shi)(shi)操作(zuo)指南和(he)標準化的(de)政府(fu)和(he)社會資(zi)本(ben)(ben)合(he)(he)作(zuo)模(mo)式(shi)(shi)項目合(he)(he)同(tong)(tong)文本(ben)(ben)。在訂立(li)具(ju)體合(he)(he)同(tong)(tong)時，地(di)方各級(ji)財政部(bu)門(men)要(yao)(yao)會同(tong)(tong)行業主(zhu)管部(bu)門(men)、專業技術機(ji)構，因(yin)地(di)制宜地(di)研究完善(shan)合(he)(he)同(tong)(tong)條款，確保(bao)合(he)(he)同(tong)(tong)內容全面、規范、有效。
（五）完善(shan)項目(mu)財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)補貼(tie)管(guan)理。對(dui)項目(mu)收(shou)入不能(neng)覆蓋成(cheng)本(ben)和收(shou)益(yi)，但社會(hui)效益(yi)較好的政(zheng)(zheng)府和社會(hui)資本(ben)合(he)作項目(mu)，地(di)方各(ge)級財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)門(men)可給予適當補貼(tie)。財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)補貼(tie)要以項目(mu)運(yun)營績效評(ping)價結果為依據，綜(zong)合(he)考(kao)慮產(chan)品或服務價格(ge)、建(jian)造(zao)成(cheng)本(ben)、運(yun)營費用、實際收(shou)益(yi)率、財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)中長(chang)期(qi)承(cheng)受能(neng)力等因素合(he)理確定。地(di)方各(ge)級財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)門(men)要從“補建(jian)設”向“補運(yun)營”逐步轉變，探索建(jian)立動態補貼(tie)機制，將財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)補貼(tie)等支出分類納(na)入同(tong)級政(zheng)(zheng)府預算，并在中長(chang)期(qi)財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)規(gui)劃中予以統籌(chou)考(kao)慮。
（六）健全(quan)債(zhai)務(wu)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)管(guan)理(li)(li)(li)機制。地(di)方各級財(cai)政部(bu)門(men)要(yao)(yao)根(gen)據中(zhong)長(chang)期(qi)財(cai)政規劃和(he)項(xiang)目(mu)(mu)全(quan)生命周(zhou)期(qi)內的財(cai)政支出(chu)，對(dui)政府(fu)付費或(huo)提供財(cai)政補(bu)貼(tie)等支持的項(xiang)目(mu)(mu)進(jin)行財(cai)政承受能(neng)力(li)論(lun)證。在明確項(xiang)目(mu)(mu)收(shou)益與風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)分(fen)擔機制時(shi)，要(yao)(yao)綜(zong)合考(kao)慮(lv)政府(fu)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)轉移意向、支付方式(shi)和(he)市(shi)場風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)管(guan)理(li)(li)(li)能(neng)力(li)等要(yao)(yao)素，量力(li)而行，減少(shao)政府(fu)不必要(yao)(yao)的財(cai)政負擔。省(sheng)級財(cai)政部(bu)門(men)要(yao)(yao)建立統(tong)一的項(xiang)目(mu)(mu)名(ming)錄(lu)管(guan)理(li)(li)(li)制度和(he)財(cai)政補(bu)貼(tie)支出(chu)統(tong)計(ji)監(jian)測制度，按照政府(fu)性債(zhai)務(wu)管(guan)理(li)(li)(li)要(yao)(yao)求，指(zhi)導(dao)下(xia)級財(cai)政部(bu)門(men)合理(li)(li)(li)確定補(bu)貼(tie)金額，依法(fa)嚴(yan)格控制政府(fu)或(huo)有債(zhai)務(wu)，重點做好融資平臺公(gong)司項(xiang)目(mu)(mu)向政府(fu)和(he)社會資本(ben)合作項(xiang)目(mu)(mu)轉型的風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)控制工(gong)作，切實防范和(he)控制財(cai)政風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)。
（七(qi)）穩步開(kai)展(zhan)項(xiang)目(mu)(mu)績(ji)效(xiao)評(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)(jia)。省級財政部(bu)門要(yao)督(du)促行業主管(guan)部(bu)門，加強對(dui)項(xiang)目(mu)(mu)公(gong)(gong)共(gong)產品或(huo)服務質量和(he)價(jia)(jia)(jia)格(ge)的(de)(de)(de)監管(guan)，建立政府、服務使(shi)用者共(gong)同參與的(de)(de)(de)綜合(he)性評(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)(jia)體(ti)系，對(dui)項(xiang)目(mu)(mu)的(de)(de)(de)績(ji)效(xiao)目(mu)(mu)標實(shi)現程度(du)、運營管(guan)理(li)、資金(jin)使(shi)用、公(gong)(gong)共(gong)服務質量、公(gong)(gong)眾滿(man)意度(du)等(deng)(deng)進(jin)行績(ji)效(xiao)評(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)(jia)。績(ji)效(xiao)評(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)(jia)結果應依法對(dui)外(wai)公(gong)(gong)開(kai)，接受社會(hui)監督(du)。同時，要(yao)根據評(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)(jia)結果，依據合(he)同約定對(dui)價(jia)(jia)(jia)格(ge)或(huo)補貼等(deng)(deng)進(jin)行調(diao)整，激勵社會(hui)資本通過(guo)管(guan)理(li)創新(xin)(xin)、技術創新(xin)(xin)提高公(gong)(gong)共(gong)服務質量。
四、加強組(zu)織和能(neng)力建設
（一）推動(dong)設(she)立(li)專(zhuan)門機構。省級財(cai)政部(bu)門要結合(he)(he)部(bu)門內部(bu)職(zhi)(zhi)能調整，積(ji)極研(yan)究設(she)立(li)專(zhuan)門機構，履行政府和社(she)會(hui)資本合(he)(he)作政策(ce)制訂、項(xiang)目儲備、業務指(zhi)導、項(xiang)目評估、信息(xi)管理(li)、宣傳培訓等職(zhi)(zhi)責，強化組織保障。
（二(er)）持續開展能力(li)(li)建設。地方各級財政(zheng)(zheng)部門(men)要(yao)著力(li)(li)加強(qiang)政(zheng)(zheng)府和社會(hui)資(zi)本(ben)合作模式(shi)實施(shi)能力(li)(li)建設，注重培育專業人(ren)才。同時，大(da)力(li)(li)宣(xuan)傳培訓政(zheng)(zheng)府和社會(hui)資(zi)本(ben)合作的工作理念和方法，增進政(zheng)(zheng)府、社會(hui)和市場主體(ti)共識(shi)，形(xing)成良好的社會(hui)氛圍。
（三(san)）強(qiang)化工(gong)作組(zu)織(zhi)領導(dao)。地(di)方各級(ji)財(cai)政(zheng)部(bu)門(men)要(yao)進一步明確職責分工(gong)和工(gong)作目標要(yao)求。同時(shi)，要(yao)與有關部(bu)門(men)建立高效、順(shun)暢(chang)的工(gong)作協(xie)調機(ji)制，形成工(gong)作合(he)力，確保順(shun)利(li)實施。對工(gong)作中出現(xian)的新情況、新問題，應及(ji)時(shi)報(bao)告財(cai)政(zheng)部(bu)。
財政部 2014年9月(yue)23日
