首頁
各省(sheng)、自治區、直轄市、計(ji)劃(hua)單(dan)列(lie)市財政廳（局），財政部(bu)駐各省(sheng)、自治區、直轄市、計(ji)劃(hua)單(dan)列(lie)市財政監察專(zhuan)員辦事處，新(xin)疆生產建(jian)設兵團財務局：
根據《預算法(fa)(fa)(fa)(fa)》、《政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)采購法(fa)(fa)(fa)(fa)》及其實施條例、《企業(ye)國有資(zi)產法(fa)(fa)(fa)(fa)》、《國務院辦(ban)(ban)公廳(ting)轉發財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)部(bu) 發展(zhan)改革委 人民銀行(xing)關于在公共(gong)服務領域(yu)推廣政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)和社(she)會(hui)資(zi)本合(he)作(zuo)模式指(zhi)導意見(jian)的通(tong)知》（國辦(ban)(ban)發〔2015〕42號），為加強政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)和社(she)會(hui)資(zi)本合(he)作(zuo)項目財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)管理，規范財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)門履(lv)職(zhi)行(xing)為，保(bao)障合(he)作(zuo)各方合(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)權益，現印(yin)發《政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)和社(she)會(hui)資(zi)本合(he)作(zuo)項目財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)管理暫行(xing)辦(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)》。請遵照執行(xing)。 財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)部(bu) 2016年9月(yue)24日(ri)
附(fu)件(jian)： 政府和社會資本合作項目財政管理(li)暫行(xing)辦法
第一章 總(zong)則
第一條(tiao) 為加強(qiang)政(zheng)府(fu)和(he)社會資(zi)本合作（簡稱PPP）項目(mu)財政(zheng)管理，明確財政(zheng)部門(men)在PPP項目(mu)全生(sheng)命周期內的工作要求(qiu)，規范財政(zheng)部門(men)履(lv)職行為，保障(zhang)合作各方合法(fa)權益(yi)，根據(ju)《預算(suan)法(fa)》、《政(zheng)府(fu)采購法(fa)》、《企(qi)業國有資(zi)產法(fa)》等法(fa)律法(fa)規，制(zhi)定(ding)本辦法(fa)。
第二(er)條 本辦法適用于中華人民共和國境內能源、交(jiao)通(tong)運(yun)輸、市政(zheng)公用、農業(ye)、林業(ye)、水利、環(huan)境保護、保障性安居工程、教育(yu)、科技、文化、體(ti)育(yu)、醫療衛生、養老(lao)、旅游等公共服(fu)務領(ling)域開展(zhan)的各類PPP項目(mu)。
第(di)(di)三條(tiao) 各(ge)(ge)級(ji)財(cai)政部門(men)應當會(hui)同相關部門(men)，統籌安排(pai)財(cai)政資(zi)金、國有(you)資(zi)產等各(ge)(ge)類公共資(zi)產和資(zi)源與社會(hui)資(zi)本開展平等互惠的PPP項目(mu)合作，切實(shi)履(lv)行(xing)項目(mu)識(shi)別論證、政府采購、預算收支與績效(xiao)管理、資(zi)產負債管理、信息披露(lu)與監(jian)督檢查等職(zhi)責，保證項目(mu)全生命周期規范實(shi)施(shi)、高效(xiao)運營。 第(di)(di)二(er)章 項目(mu)識(shi)別論證
第四條(tiao) 各級(ji)財政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)門(men)應當(dang)加強與行(xing)業主(zhu)管部(bu)(bu)門(men)的(de)協同(tong)(tong)(tong)配(pei)合(he)，共同(tong)(tong)(tong)做(zuo)好項(xiang)(xiang)目(mu)前期的(de)識別(bie)論(lun)(lun)證工作。 政(zheng)(zheng)府發起PPP項(xiang)(xiang)目(mu)的(de)，應當(dang)由(you)行(xing)業主(zhu)管部(bu)(bu)門(men)提(ti)(ti)(ti)出項(xiang)(xiang)目(mu)建議(yi)，由(you)縣級(ji)以(yi)上人民(min)政(zheng)(zheng)府授權的(de)項(xiang)(xiang)目(mu)實(shi)施機(ji)構編(bian)制項(xiang)(xiang)目(mu)實(shi)施方案，提(ti)(ti)(ti)請同(tong)(tong)(tong)級(ji)財政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)門(men)開展物(wu)有所值(zhi)評價和(he)財政(zheng)(zheng)承(cheng)受(shou)(shou)能力論(lun)(lun)證。 社會資本(ben)發起PPP項(xiang)(xiang)目(mu)的(de)，應當(dang)由(you)社會資本(ben)向行(xing)業主(zhu)管部(bu)(bu)門(men)提(ti)(ti)(ti)交項(xiang)(xiang)目(mu)建議(yi)書，經行(xing)業主(zhu)管部(bu)(bu)門(men)審(shen)核同(tong)(tong)(tong)意后，由(you)社會資本(ben)方編(bian)制項(xiang)(xiang)目(mu)實(shi)施方案，由(you)縣級(ji)以(yi)上人民(min)政(zheng)(zheng)府授權的(de)項(xiang)(xiang)目(mu)實(shi)施機(ji)構提(ti)(ti)(ti)請同(tong)(tong)(tong)級(ji)財政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)門(men)開展物(wu)有所值(zhi)評價和(he)財政(zheng)(zheng)承(cheng)受(shou)(shou)能力論(lun)(lun)證。
第五條 新建(jian)(jian)(jian)(jian)、改擴(kuo)建(jian)(jian)(jian)(jian)項(xiang)目的(de)項(xiang)目實施方(fang)案應當依據項(xiang)目建(jian)(jian)(jian)(jian)議書(shu)、項(xiang)目可行(xing)性研(yan)究報告(gao)(gao)等(deng)前期論證(zheng)文(wen)件編(bian)制；存量項(xiang)目實施方(fang)案的(de)編(bian)制依據還應包括存量公共資產(chan)(chan)建(jian)(jian)(jian)(jian)設、運營(ying)維護的(de)歷史資料以及第三方(fang)出具的(de)資產(chan)(chan)評估報告(gao)(gao)等(deng)。 項(xiang)目實施方(fang)案應當包括項(xiang)目基本(ben)情(qing)況、風險分配(pei)框架、運作方(fang)式(shi)、交易結(jie)構(gou)、合同體系(xi)、監(jian)管(guan)架構(gou)等(deng)內容。
第六條 項目實施機構可依法通過政府采購方(fang)式委托(tuo)(tuo)專(zhuan)家或(huo)第三方(fang)專(zhuan)業機構，編制(zhi)項目物有所值(zhi)評價報告。受托(tuo)(tuo)專(zhuan)家或(huo)第三方(fang)專(zhuan)業機構應獨(du)立(li)、客觀、科學地進行項目評價、論證，并對報告內容(rong)負責。
第(di)七條 各級(ji)(ji)財(cai)政部(bu)(bu)門(men)應當會同(tong)同(tong)級(ji)(ji)行(xing)業(ye)主管(guan)部(bu)(bu)門(men)根據項目(mu)實(shi)施(shi)(shi)方案(an)共同(tong)對物(wu)有(you)所(suo)值評(ping)(ping)價報告(gao)進行(xing)審核(he)。物(wu)有(you)所(suo)值評(ping)(ping)價審核(he)未通過的，項目(mu)實(shi)施(shi)(shi)機構可對實(shi)施(shi)(shi)方案(an)進行(xing)調(diao)整后重新提請本級(ji)(ji)財(cai)政部(bu)(bu)門(men)和行(xing)業(ye)主管(guan)部(bu)(bu)門(men)審核(he)。
第八條 經(jing)審核(he)(he)通過物有(you)所(suo)值(zhi)評價的項目(mu)，由同級(ji)(ji)財政(zheng)部門依據項目(mu)實施(shi)方案和(he)物有(you)所(suo)值(zhi)評價報告(gao)(gao)組織編制財政(zheng)承(cheng)受能力(li)論證報告(gao)(gao)，統籌本(ben)級(ji)(ji)全(quan)部已實施(shi)和(he)擬實施(shi)PPP項目(mu)的各年度支出(chu)(chu)責任，并(bing)綜合考慮(lv)行業均(jun)衡性和(he)PPP項目(mu)開(kai)發計劃后，出(chu)(chu)具財政(zheng)承(cheng)受能力(li)論證報告(gao)(gao)審核(he)(he)意見。
第九條 各級財(cai)政(zheng)(zheng)部門(men)應(ying)當建(jian)立本地區PPP項(xiang)目(mu)(mu)(mu)開(kai)發(fa)目(mu)(mu)(mu)錄，將經審核通過物有所值評價和(he)財(cai)政(zheng)(zheng)承受(shou)能力論證的項(xiang)目(mu)(mu)(mu)納(na)入PPP項(xiang)目(mu)(mu)(mu)開(kai)發(fa)目(mu)(mu)(mu)錄管理。
第三章 項目(mu)政府(fu)采購管理
第十條 對于納(na)入(ru)PPP項(xiang)(xiang)目(mu)開發目(mu)錄的項(xiang)(xiang)目(mu)，項(xiang)(xiang)目(mu)實(shi)施(shi)(shi)機構(gou)應根據物有所值評(ping)價和(he)財政承受能力論證審核(he)結果完善項(xiang)(xiang)目(mu)實(shi)施(shi)(shi)方案，報(bao)本級人民政府審核(he)。本級人民政府審核(he)同意后(hou)，由(you)項(xiang)(xiang)目(mu)實(shi)施(shi)(shi)機構(gou)按照政府采(cai)(cai)購管理(li)(li)相關(guan)規(gui)定，依(yi)法組織開展(zhan)社會資本方采(cai)(cai)購工作。 項(xiang)(xiang)目(mu)實(shi)施(shi)(shi)機構(gou)可以依(yi)法委托采(cai)(cai)購代(dai)理(li)(li)機構(gou)辦理(li)(li)采(cai)(cai)購。
第十一條(tiao) 項目實施機構應(ying)當優先采用(yong)公開招標、競爭(zheng)性談判(pan)、競爭(zheng)性磋商等競爭(zheng)性方(fang)式采購社會資(zi)本(ben)方(fang)，鼓勵社會資(zi)本(ben)積極參與、充(chong)分競爭(zheng)。根據項目需求必須采用(yong)單一來源采購方(fang)式的，應(ying)當嚴格符合法定條(tiao)件和程序。
第十二(er)條(tiao) 項(xiang)目實(shi)施(shi)機構應當根據項(xiang)目特點(dian)和(he)建(jian)設運(yun)營(ying)(ying)需求，綜(zong)合(he)考慮專業(ye)資質、技(ji)術能力、管理(li)經驗和(he)財務實(shi)力等因素合(he)理(li)設置社會資本(ben)的資格條(tiao)件，保證(zheng)國有企(qi)(qi)業(ye)、民營(ying)(ying)企(qi)(qi)業(ye)、外資企(qi)(qi)業(ye)平等參與。
第十三(san)條 項(xiang)目實施機構應當綜合考(kao)慮社會資(zi)本競(jing)爭者的技(ji)術方案、商務報價(jia)、融資(zi)能力等因素合理設置采購評審標準，確保項(xiang)目的長(chang)期穩定運營和質量效益提升。
第十四條 參加采購評審(shen)的社會資本(ben)所提出的技術方案內容(rong)最終被(bei)全部(bu)(bu)或部(bu)(bu)分采納，但經采購未中選(xuan)的，財(cai)政部(bu)(bu)門應會同行業主管部(bu)(bu)門對(dui)其(qi)前期投入成本(ben)予以合理補償(chang)。
第十五條(tiao) 各級財政(zheng)(zheng)部門(men)應當(dang)加強對PPP項(xiang)目(mu)采購(gou)活動(dong)的支持服務和(he)監督管理(li)，依托政(zheng)(zheng)府采購(gou)平臺(tai)和(he)PPP綜合(he)信(xin)息平臺(tai)，及時充分向社會(hui)公(gong)開PPP項(xiang)目(mu)采購(gou)信(xin)息，包括資格預審(shen)(shen)文(wen)件(jian)(jian)及結(jie)果(guo)、采購(gou)文(wen)件(jian)(jian)、響應文(wen)件(jian)(jian)提交(jiao)情況及評審(shen)(shen)結(jie)果(guo)等，確保采購(gou)過程和(he)結(jie)果(guo)公(gong)開、透明。
第十六條 ;采購結(jie)果公示結(jie)束(shu)后(hou)、PPP項目合同正式簽訂前(qian)，項目實施機構應將PPP項目合同提交行(xing)業(ye)主管部(bu)門(men)(men)、財(cai)政部(bu)門(men)(men)、法制部(bu)門(men)(men)等(deng)相(xiang)關(guan)職能部(bu)門(men)(men)審核后(hou)，報本級人民政府批準。
第(di)十七(qi)條(tiao) PPP項(xiang)(xiang)目合同(tong)(tong)(tong)審核時(shi)，應(ying)當(dang)對照項(xiang)(xiang)目實施(shi)方(fang)(fang)案(an)、物有所值(zhi)評(ping)價報告(gao)、財政承(cheng)受能力論證報告(gao)及采購文件，檢查(cha)合同(tong)(tong)(tong)內容是否(fou)發生實質性變(bian)更，并(bing)重點(dian)審核合同(tong)(tong)(tong)是否(fou)滿足(zu)以下要(yao)求(qiu)： （一）合同(tong)(tong)(tong)應(ying)當(dang)根據(ju)實施(shi)方(fang)(fang)案(an)中(zhong)的(de)風(feng)險分(fen)配(pei)方(fang)(fang)案(an)，在政府與(yu)社(she)會資本雙方(fang)(fang)之間合理分(fen)配(pei)項(xiang)(xiang)目風(feng)險，并(bing)確保應(ying)由(you)社(she)會資本方(fang)(fang)承(cheng)擔(dan)的(de)風(feng)險實現了有效轉移(yi)；
（二）合同應(ying)(ying)當約定項(xiang)目(mu)具體產出標(biao)準和(he)績效(xiao)考核指標(biao)，明確項(xiang)目(mu)付費與績效(xiao)評(ping)價結果掛(gua)鉤； （三）合同應(ying)(ying)當綜合考慮項(xiang)目(mu)全生命周期內(nei)的(de)成本核算范圍和(he)成本變動因素，設(she)定項(xiang)目(mu)基(ji)準成本；
（四）合同應當(dang)根據(ju)項(xiang)目基(ji)(ji)準成本和項(xiang)目資(zi)本金財務內部收益率，參(can)照工程竣(jun)工決算合理(li)測算確定(ding)(ding)項(xiang)目的(de)補貼或收費定(ding)(ding)價基(ji)(ji)準。項(xiang)目收入基(ji)(ji)準以外的(de)運營(ying)風險由項(xiang)目公司(si)承擔；
（五）合同應當合理(li)約定項(xiang)目補貼(tie)或(huo)收(shou)費定價(jia)(jia)的調整周(zhou)期、條件(jian)和程序，作為(wei)項(xiang)目合作期限內行(xing)業(ye)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)和財(cai)政部(bu)門(men)執(zhi)行(xing)補貼(tie)或(huo)收(shou)費定價(jia)(jia)調整的依據。
第四章 項目財政預算管理(li)
第(di)十八條 行業主(zhu)管(guan)(guan)部(bu)門(men)應當根據預算管(guan)(guan)理(li)要求，將PPP項(xiang)目合(he)同中約(yue)定的政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)跨年度財政(zheng)(zheng)(zheng)支出責任納入中期(qi)財政(zheng)(zheng)(zheng)規劃(hua)，經財政(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)門(men)審核匯總后(hou)，報本(ben)級人民政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)審核，保(bao)障(zhang)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)在項(xiang)目全生(sheng)命周(zhou)期(qi)內的履約(yue)能(neng)力(li)。
第十九條 本級(ji)人民政(zheng)(zheng)(zheng)府同(tong)(tong)意納(na)入中(zhong)期財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)規劃的PPP項目，由行業(ye)主(zhu)管(guan)部門按照預(yu)算(suan)編(bian)制(zhi)程序和(he)要求，將(jiang)合同(tong)(tong)中(zhong)符合預(yu)算(suan)管(guan)理要求的下一年度財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)資金收支納(na)入預(yu)算(suan)管(guan)理，報請財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)部門審核后(hou)納(na)入預(yu)算(suan)草案，經(jing)本級(ji)政(zheng)(zheng)(zheng)府同(tong)(tong)意后(hou)報本級(ji)人民代表大會(hui)審議。
第(di)二十(shi)條 行業(ye)主管(guan)部(bu)門(men)應按照預算編制要(yao)求，編報PPP項(xiang)目收(shou)支預算：
（一）收支測算。每(mei)年7月底之前，行業主管部門應按照當(dang)年PPP項目合同約定，結合本年度(du)預算執行情(qing)況、支出績效評價結果等(deng)，測算下一年度(du)應納(na)入(ru)預算的(de)PPP項目收支數額。
（二）支(zhi)出(chu)(chu)編制。行業主管部門應將需要從預算(suan)中(zhong)安排的(de)PPP項目(mu)支(zhi)出(chu)(chu)責任，按(an)照相(xiang)關政府收支(zhi)分類科目(mu)、預算(suan)支(zhi)出(chu)(chu)標準和要求(qiu)，列(lie)入支(zhi)出(chu)(chu)預算(suan)。
（三）收(shou)入(ru)編制。行業主(zhu)管部門應將政府在PPP項目中獲得的(de)收(shou)入(ru)列(lie)入(ru)預(yu)算(suan)。
（四）報送要求。行業主管部(bu)門應將包括(kuo)所有PPP項(xiang)目全部(bu)收支(zhi)在內的預(yu)算(suan)，按(an)照統一的時間要求報同級財政部(bu)門。
第二(er)十一(yi)條 財政(zheng)部門應(ying)對行業主管部門報送的PPP項目(mu)財政(zheng)收(shou)支(zhi)預算申請(qing)進行認真審核，充(chong)分(fen)考慮績(ji)效評價(jia)、價(jia)格調整等因素，合(he)理確定預算金額。
第二十二條 PPP項目中的(de)政(zheng)(zheng)府收(shou)入，包括政(zheng)(zheng)府在PPP項目全(quan)生命周期過程(cheng)中依據法律和(he)合同約(yue)定取得的(de)資產(chan)權(quan)益轉(zhuan)讓、特(te)許(xu)經(jing)營(ying)權(quan)轉(zhuan)讓、股(gu)息(xi)、超額收(shou)益分成、社會資本(ben)違約(yue)賠償和(he)保險索賠等收(shou)入，以及上級財政(zheng)(zheng)撥付的(de)PPP專項獎(jiang)補資金收(shou)入等。
第(di)二十(shi)三條 PPP項(xiang)目中的(de)(de)政府支出，包括政府在PPP項(xiang)目全生命周期過(guo)程中依據(ju)法律和(he)合同約定(ding)需要從財政資(zi)金中安排的(de)(de)股權(quan)投資(zi)、運營(ying)補貼(tie)、配(pei)套(tao)投入、風險承(cheng)擔，以及(ji)上級財政對下級財政安排的(de)(de)PPP專項(xiang)獎補資(zi)金支出。
第二十四(si)條 行業(ye)主管部門(men)應(ying)當會(hui)同各(ge)級財政(zheng)部門(men)做好項目(mu)全(quan)生(sheng)命(ming)周期成本監(jian)測(ce)工作(zuo)。每年(nian)一季(ji)度前，項目(mu)公司（或(huo)社(she)會(hui)資(zi)本方）應(ying)向行業(ye)主管部門(men)和財政(zheng)部門(men)報送(song)上(shang)一年(nian)度經第三方審計的財務報告及項目(mu)建設運營成本說明材料。項目(mu)成本信(xin)息要(yao)通(tong)過(guo)PPP綜合(he)信(xin)息平臺對外公示，接受(shou)社(she)會(hui)監(jian)督。
第(di)二(er)(er)十五(wu)條(tiao) 各(ge)(ge)級財政部門(men)應當會(hui)(hui)同(tong)行(xing)(xing)業(ye)主(zhu)管部門(men)開展PPP項目(mu)(mu)績(ji)效運(yun)行(xing)(xing)監控(kong)，對績(ji)效目(mu)(mu)標(biao)運(yun)行(xing)(xing)情況進(jin)行(xing)(xing)跟蹤(zong)管理和定(ding)(ding)(ding)(ding)期(qi)檢查，確保階段性目(mu)(mu)標(biao)與資(zi)金支付相匹配，開展中期(qi)績(ji)效評估，最終促進(jin)實現項目(mu)(mu)績(ji)效目(mu)(mu)標(biao)。監控(kong)中發現績(ji)效運(yun)行(xing)(xing)與原定(ding)(ding)(ding)(ding)績(ji)效目(mu)(mu)標(biao)偏(pian)離時，應及時采取措施予(yu)以糾正(zheng)。 第(di)二(er)(er)十六條(tiao) 社(she)會(hui)(hui)資(zi)本方(fang)違(wei)反(fan)PPP項目(mu)(mu)合同(tong)約定(ding)(ding)(ding)(ding)，導(dao)致項目(mu)(mu)運(yun)行(xing)(xing)狀況惡化，危及國家安全和重大公(gong)共(gong)利(li)益，或嚴重影響(xiang)公(gong)共(gong)產品(pin)和服務持續穩(wen)定(ding)(ding)(ding)(ding)供給的(de)，本級人民政府有權指定(ding)(ding)(ding)(ding)項目(mu)(mu)實施機構(gou)或其他(ta)機構(gou)臨(lin)時接管項目(mu)(mu)，直(zhi)至項目(mu)(mu)恢復正(zheng)常經營或提前終止。臨(lin)時接管項目(mu)(mu)所產生(sheng)的(de)一切費用，根據(ju)合作協議約定(ding)(ding)(ding)(ding)，由違(wei)約方(fang)單獨(du)承擔或由各(ge)(ge)責(ze)任方(fang)分擔。
第(di)(di)二十七條(tiao) 各級財政部(bu)門應當會同行(xing)業(ye)主管部(bu)門在PPP項目全生命周期內，按照事先約(yue)定的(de)績效(xiao)(xiao)目標，對項目產(chan)出(chu)(chu)、實(shi)際效(xiao)(xiao)果、成(cheng)本(ben)收(shou)益(yi)、可持續性等方面進(jin)行(xing)績效(xiao)(xiao)評(ping)(ping)價(jia)，也可委(wei)托(tuo)第(di)(di)三方專業(ye)機構提出(chu)(chu)評(ping)(ping)價(jia)意見。
第二十八條 各(ge)級財(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)門應(ying)依據績效評(ping)價結果(guo)合理(li)安排財(cai)政(zheng)(zheng)預(yu)算資金(jin)。 對(dui)于(yu)績效評(ping)價達標的項目(mu)，財(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)門應(ying)當(dang)按(an)照合同約(yue)定(ding)，向項目(mu)公(gong)司或社(she)會資本方及時足額安排相關支出。 對(dui)于(yu)績效評(ping)價不(bu)達標的項目(mu)，財(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)門應(ying)當(dang)按(an)照合同約(yue)定(ding)扣減相應(ying)費用或補(bu)貼支出。
第五章(zhang) 項目資產負債管理(li)
第二十九(jiu)條 各(ge)級財政(zheng)(zheng)(zheng)部門(men)應會同相關部門(men)加強PPP項(xiang)目(mu)涉及(ji)的(de)國有(you)資(zi)產管理，督促項(xiang)目(mu)實施機構建立(li)PPP項(xiang)目(mu)資(zi)產管理臺賬。政(zheng)(zheng)(zheng)府在PPP項(xiang)目(mu)中通過(guo)存量國有(you)資(zi)產或(huo)股(gu)權(quan)作價入股(gu)、現(xian)金出資(zi)入股(gu)或(huo)直接投資(zi)等方式形成的(de)資(zi)產，應作為國有(you)資(zi)產在政(zheng)(zheng)(zheng)府綜合財務報告中進行反(fan)映和管理。
第(di)三十條 存(cun)量PPP項目中涉及(ji)存(cun)量國(guo)有(you)(you)資產(chan)、股(gu)權(quan)轉讓的，應(ying)由項目實施機(ji)構會同行業(ye)主管部門和財政部門按照國(guo)有(you)(you)資產(chan)管理(li)相關辦(ban)法(fa)，依法(fa)進行資產(chan)評估，防止國(guo)有(you)(you)資產(chan)流失。
第三(san)十(shi)一條 PPP項(xiang)目(mu)中涉(she)及特(te)許(xu)(xu)經(jing)營權(quan)授(shou)予或轉讓(rang)(rang)的，應由項(xiang)目(mu)實施(shi)機構根據(ju)特(te)許(xu)(xu)經(jing)營權(quan)未來帶(dai)來的收入狀況，參照市(shi)場同(tong)類標準，通過競爭性程序確定特(te)許(xu)(xu)經(jing)營權(quan)的價(jia)值(zhi)，以合理價(jia)值(zhi)折價(jia)入股、授(shou)予或轉讓(rang)(rang)。
第(di)三十二條 項(xiang)目(mu)(mu)(mu)實施機構(gou)與項(xiang)目(mu)(mu)(mu)應當根據法律法規和(he)PPP項(xiang)目(mu)(mu)(mu)合(he)(he)同約定確定項(xiang)目(mu)(mu)(mu)公(gong)司(si)資(zi)(zi)(zi)產(chan)權屬。對于歸屬項(xiang)目(mu)(mu)(mu)公(gong)司(si)的資(zi)(zi)(zi)產(chan)及權益的所(suo)有(you)權和(he)收益權，經行業主管部門(men)和(he)財政部門(men)同意，可以依法設置(zhi)抵押、質押等擔保權益，或進行結(jie)構(gou)化融(rong)資(zi)(zi)(zi)，但(dan)應及時在財政部PPP綜(zong)合(he)(he)信息平臺上(shang)公(gong)示。項(xiang)目(mu)(mu)(mu)建設完(wan)成進入穩(wen)定運營(ying)期后，社會資(zi)(zi)(zi)本方可以通過結(jie)構(gou)性融(rong)資(zi)(zi)(zi)實現部分或全部退(tui)出，但(dan)影響公(gong)共安全及公(gong)共服務持續穩(wen)定提供的除外。
第三(san)十三(san)條 各級財政(zheng)(zheng)部(bu)門應(ying)當(dang)會(hui)同(tong)(tong)行業(ye)主管部(bu)門做(zuo)好項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)資(zi)(zi)(zi)產(chan)移交(jiao)工(gong)作。 項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)合(he)作期滿移交(jiao)的，政(zheng)(zheng)府和社(she)會(hui)資(zi)(zi)(zi)本雙(shuang)方應(ying)按合(he)同(tong)(tong)約(yue)定(ding)共(gong)同(tong)(tong)做(zuo)好移交(jiao)工(gong)作，確(que)保移交(jiao)過(guo)渡期內公共(gong)服務(wu)的持續穩(wen)定(ding)供給。項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)合(he)同(tong)(tong)期滿前，項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)實施機構(gou)或政(zheng)(zheng)府指定(ding)的其(qi)他(ta)機構(gou)應(ying)組(zu)(zu)建項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)移交(jiao)工(gong)作組(zu)(zu)，對(dui)移交(jiao)資(zi)(zi)(zi)產(chan)進行性能測試、資(zi)(zi)(zi)產(chan)評估和登(deng)記入賬，項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)資(zi)(zi)(zi)產(chan)不符合(he)合(he)同(tong)(tong)約(yue)定(ding)移交(jiao)標準的，社(she)會(hui)資(zi)(zi)(zi)本應(ying)采取補(bu)救措施或賠(pei)償損失(shi)。 項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)因(yin)故提前終止(zhi)的，除履行上述移交(jiao)工(gong)作外，如因(yin)政(zheng)(zheng)府原(yuan)因(yin)或不可(ke)抗力(li)原(yuan)因(yin)導(dao)致提前終止(zhi)的，應(ying)當(dang)依據(ju)合(he)同(tong)(tong)約(yue)定(ding)給予社(she)會(hui)資(zi)(zi)(zi)本相應(ying)補(bu)償，并妥善處置項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)公司存續債務(wu)，保障債權(quan)人合(he)法權(quan)益(yi)；如因(yin)社(she)會(hui)資(zi)(zi)(zi)本原(yuan)因(yin)導(dao)致提前終止(zhi)的，應(ying)當(dang)依據(ju)合(he)同(tong)(tong)約(yue)定(ding)要(yao)求社(she)會(hui)資(zi)(zi)(zi)本承(cheng)擔相應(ying)賠(pei)償責任(ren)。
第(di)三十四條 各(ge)級財政(zheng)部門應(ying)當會(hui)同行(xing)(xing)業主(zhu)管部門加強對PPP項(xiang)目(mu)(mu)債(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)的(de)監控。PPP項(xiang)目(mu)(mu)執(zhi)行(xing)(xing)過程中形(xing)成的(de)負債(zhai)(zhai)(zhai)，屬(shu)于項(xiang)目(mu)(mu)公司的(de)債(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)，由項(xiang)目(mu)(mu)公司獨(du)立承擔償(chang)付義務(wu)(wu)。項(xiang)目(mu)(mu)期滿移(yi)交時，項(xiang)目(mu)(mu)公司的(de)債(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)不得移(yi)交給(gei)政(zheng)府。
第(di)六(liu)章 監(jian)督(du)管理
第三十五條(tiao) 各級財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)(bu)門(men)(men)應當會同(tong)行(xing)(xing)業主管(guan)部(bu)(bu)門(men)(men)加強對(dui)PPP項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)的(de)監督管(guan)理(li)，切實保障項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)運行(xing)(xing)質量，嚴禁以PPP項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)名義(yi)舉借政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)債務(wu)。 財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)(bu)門(men)(men)應當會同(tong)相(xiang)關(guan)(guan)部(bu)(bu)門(men)(men)加強項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)合(he)規(gui)(gui)性(xing)審核，確保項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)屬于公(gong)共服(fu)務(wu)領(ling)域，并按法律(lv)法規(gui)(gui)和相(xiang)關(guan)(guan)規(gui)(gui)定(ding)履行(xing)(xing)相(xiang)關(guan)(guan)前期論(lun)證審查程序。項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)實施不得采用建(jian)設(she)(she)-移交方(fang)式(shi)。 政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)與社(she)會資本(ben)合(he)資設(she)(she)立項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)公(gong)司(si)的(de)，應按照(zhao)《公(gong)司(si)法》等法律(lv)規(gui)(gui)定(ding)以及PPP項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)合(he)同(tong)約定(ding)規(gui)(gui)范運作，不得在股東協議中(zhong)約定(ding)由(you)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)股東或政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)指定(ding)的(de)其他機構對(dui)社(she)會資本(ben)方(fang)股東的(de)股權進行(xing)(xing)回購安排(pai)。 財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)(bu)門(men)(men)應根據財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)承受能力論(lun)證結果和PPP項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)合(he)同(tong)約定(ding)，嚴格(ge)管(guan)控(kong)和執行(xing)(xing)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)支(zhi)付(fu)責任(ren)，不得將當期政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)購買服(fu)務(wu)支(zhi)出代替PPP項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)中(zhong)長期的(de)支(zhi)付(fu)責任(ren)，規(gui)(gui)避PPP項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)相(xiang)關(guan)(guan)評價論(lun)證程序。
第三十六條 各級(ji)財政部門應(ying)依托PPP綜合信(xin)(xin)息平臺，建立(li)PPP項(xiang)目(mu)(mu)庫，做好PPP項(xiang)目(mu)(mu)全(quan)生命(ming)周(zhou)期信(xin)(xin)息公(gong)(gong)開(kai)工(gong)作，保(bao)障公(gong)(gong)眾知情權，接受(shou)社會監(jian)督(du)。 項(xiang)目(mu)(mu)準備、采(cai)購和建設(she)階(jie)段信(xin)(xin)息公(gong)(gong)開(kai)內容包括PPP項(xiang)目(mu)(mu)的(de)基礎信(xin)(xin)息和項(xiang)目(mu)(mu)采(cai)購信(xin)(xin)息，采(cai)購文件，采(cai)購成(cheng)交結(jie)果，不涉(she)及國家秘密(mi)、商業(ye)秘密(mi)的(de)項(xiang)目(mu)(mu)合同文本(ben)，開(kai)工(gong)及竣(jun)工(gong)投運日期，政府移交日期等(deng)。項(xiang)目(mu)(mu)運營階(jie)段信(xin)(xin)息公(gong)(gong)開(kai)內容包括PPP項(xiang)目(mu)(mu)的(de)成(cheng)本(ben)監(jian)測和績效評(ping)價結(jie)果等(deng)。 財政部門信(xin)(xin)息公(gong)(gong)開(kai)內容包括本(ben)級(ji)PPP項(xiang)目(mu)(mu)目(mu)(mu)錄(lu)、本(ben)級(ji)人大批準的(de)政府對(dui)PPP項(xiang)目(mu)(mu)的(de)財政預算(suan)、執行及決算(suan)情況等(deng)。
第三十七條 財(cai)(cai)政部駐各(ge)地財(cai)(cai)政監(jian)察(cha)專員辦事處應對PPP項(xiang)目財(cai)(cai)政管理(li)(li)情(qing)況加強全程監(jian)督管理(li)(li)，重(zhong)點關(guan)注PPP項(xiang)目物有所值評(ping)價(jia)和財(cai)(cai)政承(cheng)受能(neng)力論證(zheng)、政府采購、預算(suan)管理(li)(li)、國有資產管理(li)(li)、債務管理(li)(li)、績效評(ping)價(jia)等環節，切實防范財(cai)(cai)政風險。
第三十八條 對違反本辦法(fa)規定實施PPP項(xiang)目(mu)的(de)，依據《預(yu)算(suan)法(fa)》、《政(zheng)(zheng)府采(cai)購(gou)法(fa)》及其實施條例、《財政(zheng)(zheng)違法(fa)行為處罰處分(fen)條例》等法(fa)律法(fa)規追究有關(guan)人員責(ze)任；涉(she)嫌犯罪的(de)，依法(fa)移交司法(fa)機關(guan)處理。
第七章 附則
第三十九條 本(ben)辦法由財政部負責解釋(shi)。
第四十條 本(ben)辦法自(zi)印發(fa)之日起施行。
