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發改地(di)區﹝2017﹞922號(hao) 各(ge)省、自治區、直轄市(shi)發展(zhan)改革(ge)委(wei)（區域合(he)作主管(guan)部(bu)門）、國土(tu)資源(yuan)廳(ting)（局(ju)(ju)(ju)(ju)）、環境保護廳(ting)（局(ju)(ju)(ju)(ju)）、商務(wu)廳(ting)（局(ju)(ju)(ju)(ju)）、工(gong)商局(ju)(ju)(ju)(ju)（市(shi)場監(jian)管(guan)部(bu)門）、質(zhi)(zhi)監(jian)局(ju)(ju)(ju)(ju)、統(tong)計局(ju)(ju)(ju)(ju)，新(xin)疆生產建設(she)兵團發展(zhan)改革(ge)委(wei)、國土(tu)資源(yuan)局(ju)(ju)(ju)(ju)、環保局(ju)(ju)(ju)(ju)、商務(wu)局(ju)(ju)(ju)(ju)、質(zhi)(zhi)監(jian)分局(ju)(ju)(ju)(ju)、統(tong)計局(ju)(ju)(ju)(ju)，海(hai)(hai)關(guan)總署(shu)廣(guang)東分署(shu)、天津、上(shang)海(hai)(hai)特派辦、各(ge)直屬(shu)海(hai)(hai)關(guan)，各(ge)出入境檢驗(yan)檢疫(yi)局(ju)(ju)(ju)(ju)，國家統(tong)計局(ju)(ju)(ju)(ju)各(ge)調查總隊：
近年(nian)來，有(you)關(guan)省（區、市）打(da)破(po)行政區劃界限，創新跨區域合作模式(shi)，探索政府引導、企業參與、優勢互補、園區共(gong)建(jian)、利益共(gong)享的“飛地(di)經濟”合作，取得(de)了積(ji)極成效，同時(shi)也面(mian)臨(lin)一些問題和制約。為貫徹落實國(guo)家“十三(san)五”規劃《綱要》等有(you)關(guan)文(wen)件(jian)要求(qiu)，支持(chi)“飛地(di)經濟”發展，現提出以下意見(jian)。
一、總體要求
（一(yi)）指(zhi)導思(si)想。全面貫徹(che)黨的十八(ba)大和(he)十八(ba)屆三中(zhong)、四(si)中(zhong)、五中(zhong)、六(liu)中(zhong)全會精神，深入貫徹(che)落實(shi)習近平總(zong)書記系列重(zhong)要(yao)講話(hua)精神和(he)治國理政新(xin)(xin)理念新(xin)(xin)思(si)想新(xin)(xin)戰(zhan)(zhan)略(lve)，按(an)照黨中(zhong)央、國務院決(jue)策(ce)部署，牢(lao)固樹(shu)立和(he)貫徹(che)落實(shi)新(xin)(xin)發展(zhan)(zhan)(zhan)理念，深入實(shi)施(shi)區域發展(zhan)(zhan)(zhan)總(zong)體戰(zhan)(zhan)略(lve)，服務“一(yi)帶一(yi)路”建設、京(jing)津冀協同發展(zhan)(zhan)(zhan)、長江(jiang)經濟帶發展(zhan)(zhan)(zhan)三大戰(zhan)(zhan)略(lve)，創新(xin)(xin)“飛(fei)地經濟”合作(zuo)機制(zhi)，發揮不同地區比較優勢，優化(hua)資源配(pei)置，強化(hua)資源集(ji)約節(jie)約利用，提升市場化(hua)運作(zuo)水平，完善發展(zhan)(zhan)(zhan)成(cheng)果分享機制(zhi)，加快統一(yi)市場建設，促(cu)進要(yao)素自由有序(xu)流(liu)動，為推(tui)進區域協同發展(zhan)(zhan)(zhan)做出新(xin)(xin)貢獻(xian)。
（二(er)）基本原(yuan)則。政府(fu)引導、市場(chang)(chang)運(yun)作。政府(fu)加(jia)強(qiang)統籌(chou)協(xie)調(diao)，完(wan)善組織管(guan)(guan)理(li)(li)(li)架構(gou)，健全議事協(xie)調(diao)機(ji)制，加(jia)強(qiang)跨區(qu)域(yu)政策銜接(jie)，提高公共服務質(zhi)量。發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)揮“飛(fei)(fei)地經(jing)(jing)濟”在(zai)對口支援、幫扶、協(xie)作中的積極作用。遵循市場(chang)(chang)規(gui)律(lv)，引導企業(ye)積極參與，發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)揮行(xing)(xing)業(ye)協(xie)會作用，著力提升(sheng)合(he)(he)作園區(qu)開(kai)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)、經(jing)(jing)營(ying)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)的市場(chang)(chang)化(hua)和(he)(he)專業(ye)化(hua)水平。優(you)(you)(you)勢互(hu)(hu)補、合(he)(he)作共贏(ying)。充(chong)分(fen)(fen)(fen)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)揮各地區(qu)比較優(you)(you)(you)勢，促(cu)進土地、技(ji)術、管(guan)(guan)理(li)(li)(li)等(deng)資源優(you)(you)(you)勢互(hu)(hu)補和(he)(he)優(you)(you)(you)化(hua)配置(zhi)，共同參與園區(qu)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)和(he)(he)運(yun)營(ying)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)，建(jian)(jian)(jian)(jian)立合(he)(he)理(li)(li)(li)的成本分(fen)(fen)(fen)擔和(he)(he)利(li)(li)益共享機(ji)制，促(cu)進合(he)(he)作各方良性互(hu)(hu)動、互(hu)(hu)利(li)(li)共贏(ying)。平等(deng)協(xie)商、權責(ze)一致。強(qiang)化(hua)合(he)(he)作發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)理(li)(li)(li)念，從合(he)(he)作大局和(he)(he)長遠發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)出(chu)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)，著力擴大發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)成果，充(chong)分(fen)(fen)(fen)調(diao)動合(he)(he)作各方積極性，共同協(xie)商規(gui)劃建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)、運(yun)營(ying)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)、成本分(fen)(fen)(fen)擔、利(li)(li)益分(fen)(fen)(fen)配等(deng)事項，實現(xian)權利(li)(li)與責(ze)任對等(deng)。改革(ge)創新、先行(xing)(xing)探索。充(chong)分(fen)(fen)(fen)尊重(zhong)基層首(shou)創精神(shen)，創新“飛(fei)(fei)地經(jing)(jing)濟”合(he)(he)作機(ji)制，積極探索主體(ti)結構(gou)、開(kai)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)、運(yun)營(ying)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)、利(li)(li)益分(fen)(fen)(fen)配等(deng)方面的新模式，有條件地創新政策供給，力爭(zheng)在(zai)重(zhong)點領域(yu)和(he)(he)關(guan)鍵環節取(qu)得突破。 二(er)、完(wan)善“飛(fei)(fei)地經(jing)(jing)濟”合(he)(he)作機(ji)制
（三(san)）支(zhi)持“飛地經濟(ji)”合作方共(gong)同研究(jiu)商定規(gui)劃建設、運(yun)營管(guan)理、利益分(fen)配(pei)等(deng)事項，簽訂規(gui)范、詳細、可操作的合作協議，做(zuo)到分(fen)工明確(que)、權責對等(deng)、共(gong)建共(gong)享(xiang)。
（四）支(zhi)(zhi)持合(he)作方創(chuang)新合(he)作模式，允許以(yi)資金、技術成(cheng)(cheng)果、品牌、管(guan)理等多種形式參與合(he)作；如各方共(gong)同(tong)組建(jian)市場化(hua)運營(ying)主體(ti)的，應符合(he)《公司(si)法》等相關法律規定。支(zhi)(zhi)持各方合(he)理分擔園區建(jian)設(she)運營(ying)成(cheng)(cheng)本(ben)，征地拆遷、基礎設(she)施建(jian)設(she)、招(zhao)商(shang)引(yin)資、社會管(guan)理、環(huan)境保護等事(shi)項產生的投入和(he)費用，由合(he)作方根據協議商(shang)定分攤比(bi)例。
（五）支(zhi)持合作方(fang)(fang)建(jian)立常(chang)態化(hua)的(de)議事協調機制，加強在產業發展、功能布局等方(fang)(fang)面的(de)政策(ce)對接，及(ji)時(shi)研究解決園區(qu)建(jian)設、項目引進和運(yun)營管理(li)(li)中的(de)問題。支(zhi)持合作方(fang)(fang)共同建(jian)立園區(qu)管理(li)(li)委員(yuan)會，選(xuan)派干部到園區(qu)任職、掛職，不斷創(chuang)新管理(li)(li)體(ti)制，完善組織架構。
（六）請園(yuan)區(qu)所在地(di)(di)政府(fu)提供相關(guan)公(gong)共服務和(he)保(bao)障(zhang)。合(he)作各方要做好(hao)政策銜接和(he)統籌協調，促進跨區(qu)域轉移項目落地(di)(di)和(he)正常運(yun)營。
（七）鼓勵按照市場化(hua)原則和方式(shi)開展“飛地經(jing)濟”合作。鼓勵合作方共同設立(li)投融資(zi)公(gong)司，采取政府和社會資(zi)本(ben)合作（PPP）等模式(shi)，吸引社會資(zi)本(ben)參與(yu)園(yuan)區開發和運營管理(li)。提高園(yuan)區專業化(hua)運行水(shui)平，支持通過(guo)特許經(jing)營、政府購買服務等方式(shi)，將(jiang)園(yuan)區部分或全部事(shi)務委托給(gei)第三方運營管理(li)，條件成熟地區可探索園(yuan)區管理(li)與(yu)日常運營相分離。
三、強(qiang)(qiang)化資源高效集約節(jie)約利(li)(li)用(yong)(yong) （八(ba)）園(yuan)區(qu)建(jian)設(she)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)原(yuan)則(ze)上(shang)使用(yong)(yong)所在(zai)地(di)(di)(di)(di)土地(di)(di)(di)(di)指標(biao)，原(yuan)則(ze)上(shang)應依托現有各(ge)類開發區(qu)（園(yuan)區(qu)）開展“飛地(di)(di)(di)(di)經濟”合(he)作，如涉及征地(di)(di)(di)(di)拆遷、土地(di)(di)(di)(di)整理(li)等(deng)事務，相關工作由所在(zai)地(di)(di)(di)(di)政府負(fu)責。加強(qiang)(qiang)耕地(di)(di)(di)(di)資源保(bao)護(hu)，防止在(zai)園(yuan)區(qu)建(jian)設(she)過程中違規侵占永久基本農田。充分(fen)利(li)(li)用(yong)(yong)未(wei)利(li)(li)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)資源，加強(qiang)(qiang)未(wei)利(li)(li)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)的生態保(bao)護(hu)和(he)開發利(li)(li)用(yong)(yong)。加強(qiang)(qiang)土地(di)(di)(di)(di)集約節(jie)約利(li)(li)用(yong)(yong)，制定(ding)相關行業建(jian)設(she)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)控制標(biao)準(zhun)，提高土地(di)(di)(di)(di)投資強(qiang)(qiang)度，設(she)置(zhi)合(he)理(li)的建(jian)筑密度和(he)容(rong)積(ji)率，鼓勵和(he)推(tui)廣(guang)多層廠房(fang)建(jian)設(she)。
（九(jiu)）強化綠色發展理念，鼓勵建(jian)設綠色園(yuan)區，推進節能、節水、減排(pai)和資源綜(zong)合利用，嚴格執行能耗、水耗、環(huan)保等政策，禁(jin)止不符合國家和地方產業政策的項(xiang)目(mu)入駐(zhu)園(yuan)區，避免低水平重(zhong)復建(jian)設。
（十）圍(wei)繞改善環(huan)境(jing)(jing)質量(liang)目標(biao)，依法(fa)(fa)開展規(gui)(gui)劃(hua)環(huan)評并優化規(gui)(gui)劃(hua)編制和實施。園區環(huan)境(jing)(jing)質量(liang)實行屬地化管理(li)，由所在(zai)地政府負責，園區環(huan)境(jing)(jing)污(wu)染防治監管、污(wu)染減(jian)排和達標(biao)排放監管、排污(wu)許(xu)可證核發監管、環(huan)境(jing)(jing)執法(fa)(fa)等各項環(huan)境(jing)(jing)管理(li)事項由所在(zai)地環(huan)保(bao)部門負責。 四、規(gui)(gui)范指標(biao)統計口(kou)徑和方法(fa)(fa)
（十一）在統(tong)計(ji)經濟社會發(fa)展情況時，園區各項指標由所在地(di)政府統(tong)計(ji)部門按現(xian)行(xing)統(tong)計(ji)制度(du)和(he)口徑進行(xing)統(tong)計(ji)、核算和(he)發(fa)布。
（十二）在(zai)政(zheng)府內部(bu)考核時，對于地區生產(chan)(chan)總值、工業總產(chan)(chan)值、固(gu)定資(zi)(zi)產(chan)(chan)投資(zi)(zi)額、進(jin)出口(kou)(kou)額、外商投資(zi)(zi)額等(deng)(deng)經(jing)濟指(zhi)標，允許合(he)作(zuo)(zuo)方(fang)綜合(he)考慮權責關系和出資(zi)(zi)比例，以及能源消費、污(wu)染物排(pai)放(fang)等(deng)(deng)資(zi)(zi)源環(huan)境因(yin)素，進(jin)行(xing)協(xie)商劃分，僅(jin)作(zuo)(zuo)專門用途供(gong)內部(bu)使用。園區污(wu)染物排(pai)放(fang)等(deng)(deng)指(zhi)標應按照屬地管(guan)理原則由所在(zai)地政(zheng)府有關部(bu)門按現行(xing)制度和口(kou)(kou)徑進(jin)行(xing)統計(ji)考核。 五(wu)、加快統一市場建設 （十三）支持合(he)作(zuo)(zuo)方(fang)優化行(xing)政(zheng)審(shen)批流程，逐(zhu)步探索行(xing)政(zheng)許可(ke)跨區域(yu)互認，推進(jin)轉移企業工商登記協(xie)調銜(xian)接(jie)。
（十四）支(zhi)持合(he)作方開(kai)展(zhan)質檢、通(tong)關、市場執法等領域的標準對接和結果互認。 六(liu)、支(zhi)持在各類對口支(zhi)援、幫扶、協作中開(kai)展(zhan)“飛地經濟”合(he)作
（十五）在(zai)對(dui)口支(zhi)援（對(dui)口幫扶、對(dui)口協(xie)作）中(zhong)，支(zhi)持援受雙方(fang)發展(zhan)“飛地經濟”，積極發揮市場機制，探(tan)索互惠互利的合(he)作模式(shi)。鼓勵援助方(fang)輸出(chu)成熟的園(yuan)(yuan)區管理經驗(yan)，選派干部到園(yuan)(yuan)區任職、掛(gua)職。
（十六）在東西部扶貧(pin)協作中，支持結對雙方(fang)共(gong)建飛地園(yuan)區，加強產業合作，引導(dao)企業參與，促進產業轉移，積極吸納(na)貧(pin)困(kun)地區勞動力就業。
（十七）支持通過“飛地經濟”模式(shi)，探索完(wan)善異地開發生(sheng)態(tai)保(bao)護補償機(ji)(ji)制，在生(sheng)態(tai)受益區(qu)共建合(he)作(zuo)園區(qu)，健全保(bao)護區(qu)與(yu)受益區(qu)的利益分配(pei)機(ji)(ji)制。
（十八）在(zai)推動長(chang)江(jiang)(jiang)經濟帶發展戰略中，鼓勵上(shang)海、江(jiang)(jiang)蘇、浙江(jiang)(jiang)到長(chang)江(jiang)(jiang)中上(shang)游地區共(gong)建產業園區，共(gong)同拓展市場和發展空間。 七、保障措(cuo)施
（十九）國家(jia)發(fa)(fa)展(zhan)改革(ge)委會同有關(guan)部門加(jia)強對“飛(fei)地經濟”發(fa)(fa)展(zhan)的(de)指導，幫助協調解決“飛(fei)地經濟”發(fa)(fa)展(zhan)中的(de)重大問題。
（二十）各省（區、市(shi)）和(he)新疆生產(chan)建(jian)設兵團發展改革委(wei)（區域(yu)合作主管部門）會同有關部門加大對(dui)“飛地經(jing)濟(ji)”發展的支持力度，遇到的新情(qing)況和(he)新問題(ti)要及時報告。
（二(er)十一）相(xiang)關省（區、市）內部開展的“飛地經濟”合作(zuo)，可(ke)參照執行。
國家發展改革委 國土資源部 環境保護部 商務部 海關總(zong)署 工商總(zong)局 質檢總(zong)局 統計局
2017年5月12日
